El "holding" estatal que Llaryora puso bajo el mando de Acosta

En el Panal ya se lo menciona como "el holding". Y en la nueva orgánica provincial quedaron formalizados los cambios que llevan a la conformación de una corporación empresaria provincial, bajo la órbita del Ministerio de Economía que conduce Guillermo Acosta y al mando de Claudio Puértolas, que asumió como secretario de Gobierno Corporativo, además de seguir al frente de la Empresa Provincia de Energía de Córdoba (Epec).

El listado de las empresas y de organismos que forman ese universo es extenso. Las más importantes son la Empresa Provincial de Energía (Epec), el Banco de la Provincia de Córdoba (Bancor), Caminos de las Sierras, Lotería de Córdoba, Asesores Córdoba (Asecor) y la Terminal de Ómnibus capitalina.

Todas esas empresas fueron constituidas como sociedades anónimas, aunque el Estado es el único propietario en casi todas y no hay intenciones de privatización en ningún caso. Operan de manera autárquica bajo la órbita de Economía.

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También forman parte de ese listado dos entidades clave: la Caja de Jubilaciones de la Provincia, que desde hace años es supervisada por Economía, y la Administradora Provincial del Seguro de Salud (Apross), que en la nueva orgánica aparece bajo la órbita de Acosta en lo administrativo, aunque con la aclaración de que es el Ministerio de Salud el que continúa fijando los planes sanitarios y operativos.

Acosta también tiene bajo su órbita la Agencia Córdoba Inversión y Financiamiento (Acif) y otras agencias que –varios meses después del anuncio oficial– serán reunificadas. Luego de que se complete la fusión administrativa de las agencias de Competitividad, de Conectividad e Innovar y Aprender en el ente PRO Córdoba, este ente pasaría a depender del Ministerio de la Producción, donde acaba de asumir Fernando Sibilla.

Consultado sobre ese holding estatal, Acosta recalcó que no se trata de una administración conjunta –cada empresa mantiene su gerencia– sino de "una integración de las políticas que apuntan a sumar eficiencia, buscar oportunidades de nuevos negocios y compartir buenas prácticas, porque todas tienen que prestar mejores servicios a menor costo".

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Acosta recalcó que hay numerosas acciones comunes que se vienen realizando en todas estas empresas y organismos desde el inicio de la gestión, aunque ahora la orgánica provincial refleja el cambio con la creación de la Secretaría de Gobierno Corporativo. Por ejemplo, la elaboración de datos para el seguimiento del desempeño de cada empresa.

"Todas estas organizaciones comparten indicadores, periodicidad y controles. Pasamos del presupuesto anual que se elaboraba tradicionalmente a otro esquema, que primero tuvo presupuestos trimestrales y ahora, mensuales. Esto permite detectar de inmediato los desvíos, revisar por qué ocurren y resolver cómo se corrigen", explicó. Aseguró que se trata de un proceso de profesionalización que se hace con los equipos de cada empresa, como ocurre en el sector privado.

Además, todas las empresas provinciales comparten mesas específicas sobre recursos humanos, finanzas, compras y asuntos legales. En cada una de esas mesas participa, además, un representante del Ejecutivo en la materia.

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La aplicación de los mismos criterios financieros ya se observa en las empresas. Bancor acaba de emitir Obligaciones Negociables por U$S 75 millones y Epec hará lo mismo el lunes y martes próximos. La empresa de energía aspira a obtener U$S 50 millones para obras de infraestructura eléctrica. Se analiza también la posibilidad de que Caminos de las Sierras salga a fondearse en el mercado.

El decreto 60/2026 establece que el Ministerio de Economía tiene respecto de todas estas empresas "el ejercicio de las funciones de articulación económico-financiera, la formulación de planes macroeconómicos de mediano y largo plazo para el conjunto de las participaciones societarias, la evaluación del costo de oportunidad del capital público y el diseño de la estrategia de optimización y valorización del patrimonio provincial, y la identificación e impulso de sinergias corporativas inter empresariales".

Como semejante concentración en manos de Acosta generó rispideces internas, la norma tuvo una corrección poco después de ser publicada.

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La nueva versión –que también apareció en el Boletín Oficial– señala que el Ministerio de Infraestructura mantiene respecto de Epec, Caminos de las Sierras y la Terminal de Ómnibus, las funciones de control, supervisión o aprobación inherentes a su competencia material, como también aquellas cuestiones operativas y presupuestarias inherentes al cumplimiento del objeto de cada una de estas empresas, y las potestades, funciones y atribuciones no vinculadas estrictamente con la materia de articulación económico-financiera.

Igualmente, el decreto resalta que el Ministerio de Salud mantiene idénticas las funciones operativas sobre el Apross, independientemente de que Economía monitoree las decisiones económico-financieras del seguro de salud. El seguro de salud de los empleados activos y pasivos del sector público cordobés en la administración Llaryora en 2024 logró revertir el fuerte déficit que registró en 2023 por medidas administrativas, pero también por la suba de aportes y el aumento de los coseguros.

El equilibrio de poder entre los ministerios que encabezan Acosta y López es otro de los objetivos que Llaryora tuvo en cuenta en la reestructuración. Así, aunque todas las empresas están bajo la órbita de Economía, el secretario de Gobierno Corporativo viene de las filas de López. Lo mismo ocurrió con la Acif, que pasó a manos de Gabriel Testagrosa, un funcionario proveniente del Ministerio de Infraestructura.

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Epec. Es la empresa pública provincial de mayor dimensión. Tiene presupuestados $2.097 billones de gastos corrientes y $530.337 millones de gastos de capital. Tiene 3.556 empleados y es una empresa integrada que cubre todo el territorio provincial.

Bancor. El banco provincial cumple un rol clave en relación con todas las demás empresas, concentra los depósitos del sector público y es el principal tomador de depósitos privados dentro de Córdoba. En 2025 tuvo pérdidas por más de $ 70 mil millones y atravesó una reestructuración. En 2026 profundizó su estrategia de expansión crediticia.

Caminos de las Sierras Para 2026 proyecta $143.716 millones de ingresos corrientes, fundamentalmente peajes, y $137.776 millones de gastos corrientes. Los gastos de capital, que son las inversiones en rutas, corren por cuenta de la Provincia.

Asesores de Córdoba SA (Asecor). Desde 2013 es el bróker de seguros del Estado provincial. La propia empresa se define como el organismo especializado del Gobierno provincial en materia de seguros. En realidad se trata de un autoseguro de todos los organismos del Estado provincial. No hay información pública sobre la firma.

Lotería de la Provincia de Córdoba SAU. La empresa que administra los casinos y juegos de azar tiene en 2026 un presupuesto de más de $ 96 mil millones. Transferirá $ 16 mil millones a organismos públicos. Cuenta con 939 empleados.

Terminal de Ómnibus Córdoba SAU. Tiene un presupuesto de $ 6.320 millones que se autofinancia mayormente. La Provincia le transfiere en 2026 casi el 25% de ese monto para cubrir los gastos operativos.

Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba. Es el organismo con el desequilibrio estructural más complicado de la administración provincial. El Gobierno proyectó para 2026 un déficit de $800.000 millones, pese a los aportes extraordinarios que establece la ley de Equidad Jubilatoria. Anses cortó el envío de recursos desde el inicio de la administración de Javier Milei y desde mayo pasado también dejó de enviar las cuotas de $ 10 mil millones que se habían acordado como pagos a cuenta en la Corte Suprema de Justicia.

Administración Provincial del Seguro de Salud (Apross). Logró revertir la situación deficitaria de 2023. El presupuesto 2026 es de $ 800.000 millones, equilibrado y sostenido por los aportes de los asociados. No hay una transferencia corriente del Tesoro provincial destinada a sostenerla. Tiene 346 cargos presupuestados.

Asumió pocas horas antes de la Navidad de 2023, pero puede decirse que desde el primer día de 2024 Claudio Puértolas está al frente de la Empresa Provincial de Energía de Córdoba (Epec). Ahora sumará otro desafío: es el flamante secretario de Gobierno Corporativo de la Provincia.

Ingeniero industrial, con estudios avanzados de un MBA en Finanzas Corporativas, tendrá como misión poner la lupa sobre las grandes empresas del Estado e intentar cerrar las fisuras por donde suelen filtrarse desvíos en las ejecuciones presupuestarias.

Su desembarco en el nuevo cargo surgió de un acuerdo entre los ministros Guillermo Acosta y Fabián López, luego del cambio funcional que trasladó al Ministerio de Economía la supervisión administrativa y financiera de Bancor, Epec y Caminos de las Sierras, entre otras compañías provinciales.

Bajo la mirada de Puértolas quedarán los tableros de indicadores de tres referencias de la estructura estatal cordobesa. "Bancor tiene números gigantes, Epec números bastante grandes y Caminos de las Sierras, números más chicos que estas dos, pero importantes", grafican en el Gobierno.

Por su actual función al frente de Epec, es probable que la oficina de Gobierno Corporativo termine funcionando en algún rincón del edificio de calle Tablada. Allí, Puértolas trabajaría acompañado por un reducido equipo de colaboradores.

La tarea no se limitará a observar balances. El nuevo esquema apunta a seguir costos operativos, detectar puntos de contacto entre las compañías y encontrar áreas donde puedan generarse sinergias para reducir gastos o potenciar servicios.

Una de las posibilidades que comienza a evaluarse es que las propias empresas estatales puedan prestarse servicios entre sí. En la práctica, una compañía podría terminar "vendiéndole" a otra determinadas prestaciones que ya desarrolla internamente y para las cuales cuenta con estructura y conocimiento específicos.

Por ahora, esa alternativa está apenas en ciernes. El primer paso será construir y seguir los indicadores que permitan mirar con mayor detalle qué ocurre puertas adentro de Bancor, Epec y Caminos de las Sierras.

Fuente: La Voz

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